6月的最后一天,外交部正式宣布,中方领导人将出席上合元首理事会第二十四次会议,并应邀对哈萨克斯坦、塔吉克斯坦两国进行国事访问。这也是中方领导人今年第二次出国访问,面向的是中亚地区,行程总共持续5天。
俄罗斯这边早早就宣布,总统普京同样将出席本次峰会。期间中俄元首大概率会安排一次双边会晤,继续就中俄关系、上合发展方向深入交谈。这时距离普京国事访问中国,也就过去了一个多月,但只要涉及地区合作,中俄总是能找到共同话题。
【托卡耶夫邀请中方对哈萨克斯坦进行国事访问】
另外根据哈萨克斯坦那边的说法,这次元首理事会意义重大,将签署一系列文件,其中就包括上合组织2035年的发展战略。
换句话说,各个成员国将与中方一道,共同为上合定下未来10年的发展大计,既要进一步推动内部的多边合作,还要继续对外扩员,吸纳潜在的合作伙伴。因此绝大部分成员国,都不会掉以轻心。
而且本次峰会还有一个特殊之处,那就是首次以“上合组织+”的形式召开,除了中俄这些正式成员国以外,上合的观察员国以及对话伙伴国都会派高级别代表过来。联合国秘书长古特雷斯也来了,他甚至提前好几天就到了阿斯塔纳。
这恰恰体现了国际社会对上合的重视,尤其是全球南方国家。毕竟现在像上合这种框架成熟,经济合作与地区安全都能兼顾,重点又面向全球南方国家的多边合作平台,确实不怎么好找。
【俄罗斯总统普京确定出席本次上合元首理事会】
不过凡事总有例外,中俄领导人相继确定了行程以后,印度总理莫迪却在这时候宣布,不出席上合峰会,改由外长苏杰生参加。
本届上合峰会意义如此重大,印度作为正式成员国,却选择降级参与,恰恰体现了印度政府的局限性。何况印度这几年对上合究竟是什么态度,我们都一清二楚。印度不积极参与上合互动是一回事,但如果刻意使绊子,滥用影响力搅局,那又是另一回事了。
作为轮值主席国,本次元首理事会的东道主,哈萨克斯坦可以说是圆满完成了任期内的任务。而且总统托卡耶夫的抱负不小,希望推动上合加强国家间信任措施的建立,充分维护安全稳定,同时还要防止东西方之间出现地缘政治断层,从而实现“国际秩序的公正与和谐”。
在哈萨克斯坦看来,这不仅是上合的任务,也是中亚国家在国际地缘格局中应该扮演的一个角色。想要做到这一点,尤其离不开与中国的协调。
【莫迪缺席,派外长苏杰生参会】
说到上合的地缘政治属性,这个就见仁见智了。上合的影响力越强,在全球南方国家中的代表性也就越突出,从而在国际格局中扮演一个至关重要的角色。
而且实事求是地说,国家之间无论是双边合作还是多边合作,客观上总是有一定的地缘政治色彩,关键是不能喧宾夺主。
而在这方面,上合的做法很成功,把重点放在务实合作上,从而避免自身演变成一个地缘政治集团。在这个过程中,中国通过对自身影响力的合理运用,起到了相当程度的表率作用,也让中亚国家很受用。
至于扩员事宜,目前上合已经有9个正式成员国,3个观察国,以及14个对话伙伴,但不会长期保持在这个数字。
【上合还会继续推动扩员议程】
上合规模扩大,并不仅限于吸纳正式成员国,也包括发展更多观察员国与对话伙伴国,确保多边合作的优势能充分发挥出来。
尽管上合的合作方向越来越多元化,但依然紧扣安全与发展两大重点,而这恰恰也是全球治理的关键词。
我们过去多次讲过,安全可以保障,发展又反过来促进安全。具体来说,就是一个稳定的安全环境,可以为经济合作保驾护航;而良好发展的经济水平,又能有效消灭极端主义存在的土壤,巩固安全格局。这种良性循环,为全球治理提供了难能可贵的确定性。
从这个角度而言,上合组织基于安全与发展两大重点,不断深化多边合作,将更有效地帮助南方国家实现战略自主,为它们深入参与全球治理铺平道路。在这个问题上,中国与中亚国家可以说是想到一块去了。
【哈萨克斯坦可以说是圆满完成了轮值主席国的任务】
我们还可以看到,目前上合组织正紧锣密鼓地开展与“一带一路”的对接工作,加快地区互联互通,中亚国家这边尤为上心。
中吉乌铁路的建设已经提上日程,哈萨克斯坦也在大力开发中间走廊,希望重塑地缘经济格局,将自己打造成欧亚大陆过境转运的第三大枢纽。
所以包括哈萨克斯坦、塔吉克斯坦在内的中亚国家,都打算趁着这次上合峰会,进一步深化与中国的多边协调。这既是因为双方经济利益高度互补,也是因为对多极格局也有一致追求。
可以预见,上合峰会结束后,中方领导人对中亚两国的国事访问,依然有很多大事要谈。甚至我们可以这么说:对于上合未来10年的发展大计,中国与中亚的多边合作,将是极为重要的一环。
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